通过对广西科技大学体育场管向社会开放各类风险因源
进行矩阵分析，并结合风险的具体表现形式和产生原因，借鉴
行业内高校体育场馆的管理经验，结合实际情况和专家建议，
笔者认为可以从下面几个环节入手建立体育场馆向社会开放
风险管理机制。
3. 1 强化一岗双责，构筑可靠风险防范网络
高校体育场馆向社会开放过程中出现的风险源在许多时
候是不可回避的，它不不以人的意志为转移的。 因此，高校场
馆管理者必须树立“一岗双责、党政同责”的风险防范观念，这
是构筑场馆风险防范网的基石。 首先，“一岗双责”是党在十八
大以来在安全生产方面对党员领导干部提出的新要求。 高校
体育场馆面向社会开放风险管理工作必须强化负责人一岗双
责意识， 要求体育场馆负责部门领导在工作中既要抓好场馆
的开放业务工作， 又要以同等的精力抓好场馆开放过程中的
党风廉政建设，把风险防范工作与业务工作同研究、同规划、
同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。
体育场馆风险防控工作关系到校园的安全稳定和场馆的正常
运营，安全生产负责重于泰山。 通过定期召开场馆工作人员风
险防范学习会， 分析本行业中发生的安全风险事故来教育工
作人员，不断强化管理人员的风险防控意识，对风险隐患排查
要做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，整治隐患、堵塞漏
洞、强化措施 ［ 2 ］ 。坚决杜绝对风险隐患视若无睹；或隐患查不出
来，没人整改；或者整改不及时、不到位的情况发生。 其次，教
育场馆工作人员要敢于担当风险。 高校体育场馆对外开放不
可避免的会出现风险，风险我们既然回避不了，唯有选择勇于
担当。 工作中要在风险未发生前做到未雨绸缪，按照风险防范
的程序做好事前防范策略，针对有可能出现的风险，应建立风
险管理台帐，并逐条落实整改，真正把风险消除在萌芽状态，
达到各种风险防范于未然。 最后，要教育场馆工作人员体育场
馆面向社会是履行高校服务社会职能的重要组成部分， 是增
进人民体质健康，实现健康中国的有效途径。 面向社会开放体
育场的意义远大于风险。 可通过在管理人员中开展服务意识、
大局意识、看齐意识和核心意识等“四种意识”的培养。 提高他
们的服务、管理和风险防控能力。 最终构筑坚实可靠的风险防
范网络，将风险事故的发生率降到最低的程度。
3. 2 坚持协调发展，妥善处理各种矛盾
党的十八届五中全会提出了“协调发展”的理念。 坚持统
筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩
小差距，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景
象 ［ 3 ］ 。协调发展理念是对马克思主义关于协调发展理论的创造
性运用，可作为高校体育场馆面向社会开放，处理开放过程中
的各种关系提供理论指导，对降低场馆开放过程中的风险，理
顺开放与发展关系，拓展场馆发展空间，提升风险防控效能有
着积极的意义。 高校体育场馆面向社会开放必须坚持协调发
展，正确处理好场馆开放和学校正常的体育教学、运动训练和
师生体育活动锻炼的关系， 正确处理好场馆开放过程的经济
将问卷风险条目按不同风险等级列入矩阵风险评估表的
不同风险区（如图 1 所示）。 属于不可承受风险区的风险源共
有 5 条。 其中安全风险 3 条，分别是场馆财产物品失窃、不能
预测行为造成的风险、存在先天性疾病或特异性体质情况。 管
理风险 1 条，是责权不明导致管理效率低下。 环境风险 1 条，
是自然环境状况等不可抗风险。对处于不可承受风险区中的 5
个风险源，高校场馆管理者要予以高度重视，坚持防范。
需关注风险区共有 11 条，其中安全风险 4 条，包括场地
器材老化存在安全隐患、校内外人员发生冲突、缺乏自救和互
救技能、锻炼方法内容及时间不科学；经营风险 3 条，包括经
营决策失误造成亏损、消费者不足市场萧条、合理收费被视为
乱收费；管理风险 2 条，包括场馆突发事件应急处置方案不完
善、场馆突发事件应急处置方案不完善；环境风险 2 条，分别
是校园外不良社会风气对学校的影响、 体育运动自身不可避
免的风险。 对于处在需关注风险区的 11 条风险源，高校场馆
管理者要采取控制措施，有针对性地提出改进方案，并制定改
进台帐，逐条检查整改落实。
可承受风险区有 10 条，其中安全风险 3 条，分别是：场地
配套设施不完善，使用不合理、传染病和疫情在学校传播、火
灾隐患未能及时发现；经营风险 2 条，分别是：财务管理不够
规范、不法经营行为影响学校声誉；管理风险 3 条，分别是：场
地器材及设施未定期检查、 场馆时间安排不当， 干扰教学秩
序、内部分配不均引发组织内部矛盾；环境风险 1 条，是学校
排斥外来人员的文化。 对处于可承受风险区的 4 条风险源，可
以通过加强管理工作，制定和完善管理制度，抓执行，抓落实
等措施进行有效管理。
3 高校体育场馆向社会开放的风险管理策略
图 1 高校体育场馆面向社会开放风险矩阵分析图
1
2
3
4
5
轻微伤害
较小伤害
重大伤害
一人死亡
多人死亡
轻微损害
较小损伤
局部损坏
重大影响
特大影响
轻微影响
较小影响
局部影响
重大影响
巨大影响
院内影响
校内影响
市内影响
区内影响
全国影响
2-3 、 2-5
1-3 、 1-4 、 2-6 、 3-1
3-2 、 4-3
1-1 、 3-4 、 3-5 、 4-1
1-2 、 1-8 、 1-10 、 3-3
2-1 、 2-4 、 4-2
1-5 、 2-2
1-7 、 1-9 、 4-4
1-6 、 3-6
严重性
风险后果 可能性
从没有
发生过
本行业
发生过
本校
发生过
本校
容易发生
本校
经常发生
人员 财产 环境 名誉
1 2 3 4 5
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第 37 卷 湖 北 体 育 科 技 第 10 期
效益和社会效益的关系。 因此，高校体育场馆在对社会开放的
过程中，必须分清楚矛盾的主次关系，正确处理好来自校内和
校外的矛盾。
首先， 高校体育场馆向社会开放首先要遵循的首要原则
是在确保满足和确保学校的正常教学、 训练和学生体育锻炼
的前提下面向社会开放。 在实行开放前，必须做好各部门、各
团体和各人群在教学、 训练和课外锻炼等方面对场的需求情
况的调查工作，避免只考虑到学生群体，忽略了教工群体；考
虑到学校运动队， 忽略了各学生团队和教工运动队的需求等
情况的发生。 同时，需要建立和制定场地冲突情况发生后的协
调机制和解决预案，将因场地开放造成的矛盾妥善处理，将影
响降到最低程度。 其次，针对体育场馆使用率较低的时段，可
向社会最大限度的开放，如早上 9 ： 00 以前和晚上 18 ： 30 分以
后，还有寒暑假期间全天等时间段，以提高场馆的利用率。 既
做到物尽其用，充分体现了高校服务社会职能，又为社会的全
民健身提供场地，尽量做到两者兼顾，协调发展。
3. 3 坚持共享发展，确保社会经济效益双丰收
高校体育场馆面向社会开放要树立共享发展理念， 场馆
经营管理必须服务学生和社会群众， 场馆发展依靠学生和社
会群众，经营管理成果由师生和社会群众共享。 正确认识社会
效益和经济效益的辩证统一关系， 改变传统片面追求经济效
益或社会效益的不正确观念。 高校体育场面向社会开放必须
聚焦主业，努力为人民群众提供多元化的健身指导服务，缓解
人民群众健身需求与场地资源不足的矛盾， 而非片面追求开
放的经济效益 ［ 4 ］ 。 因此，学校在制定场馆经营管理目标责任和
绩效考核标准时，应根据学校场馆运营、维护、开放等实际情
况科学制定考核标准，作到社会效益优先，营造良好场馆开放
生态环境，形成社会效益促进经济效益增长，经济效益增长又
进一步提高社会效益的良性循环 ［ 5 ］ 。最终实现社会效益和经济
效益双丰收。
3. 4 多方协同齐抓共管，统筹推进场馆管理工作
高校体育场馆向社会开放风险管理工作涉及到场馆的经
营、管理、保卫、环保以及资产折旧等多个方面的因素，要实现
场馆风险管理的科学化，确保场馆开放效益的最大化，学校相
关部门必须齐抓共管形成合力， 绝非某一个部门自己能实现
的。 因此，学校必须成立体育场馆管理委员会，管理委员会机
构的由学校体育学院、后勤管理处、保卫处、计财处、纪委和资
产管理处等部门组成，并明确各部门的目标、任务、职责 ［ 6 ］ 。 管
理委员会下可设置体育场地管理中心，配备相应专职人员，在
相关部门党政领导下负责统筹和对体育场馆进行具体营运，
具体工作包括：科学安排场馆开放时间、场馆市场开拓、场馆
日常维护、场馆财务管理、资产管理等 ［ 4 ］ 。 同时，管理委员会根
据学校场馆经营管理实际情况，在场馆的使用、管理和经营等
方面做出明确出规定，建立有关的规章制度，并在学校纪委的
指导下由场馆中心纪检委员依规加强对场馆的指导、 监督和
检查。 具体可建立的制度条例包括：场馆风险管理办法、场馆
治安管理办法、 场馆设施对外开放办法、 场馆经营管理责任
制、场馆环境卫生管理办法、场馆固定资产管理办法、场馆维
护与折旧制度、场馆对外经营收费标准、场馆收入分配管理办
法、场馆突发事情应急预案等 ［ 7 ］ 。通过各项规章制度的建立，强
化学校各相关部门的责任意识， 明确各职能部门的权利和义
务，避免在风险管理过程中出现相互推诿，不落实不担当，最
终导致风险责任事故的发生。
4 结论与建议
4. 1 结论
1 ） 高校体育场馆面向社会开放风险来源于以下 4 个方
面：经营风险、管理风险、安全风险和环保风险。
2 ）广西科技大学体育场馆面向社会开放不可承受风险区
的风险源共有 5 项，分别是：场馆财产物品失窃、不能预测行
为造成的风险、存在先天性疾病或特异性体质情况、责权不明
导致管理效率低下和自然环境状况等不可抗风险， 对这 5 项
风险源要予以高度重视。
3 ）高校体育场地风险管理策略包括：强化一岗双责，构筑
可靠风险防范网络；坚持协调发展，妥善处理各种矛盾；坚持
共享发展，确保社会经济效益双丰收；多方协同齐抓共管，统
筹推进场馆管理工作；注重责任与担当，提高安全教育和管理
效能。
4. 2 建议
风险的特质决定了风险源的确定是受多种主观或客观因
素影响的，存在一定的可变性。 风险管理工作不可能是一层不
变，一劳永逸的事情，而是一个不断变化的动态过程 ［ 8 ］ 。在高校
体育场馆面向社会开放过程中风险源的确定和对风险的管理
要做到实事求实，具体问题具体分析。 同时，我们必须清楚的
认识到每一种风险评估方法都有其自身的长处与不足， 在对
体育场馆进行对外开放风险分析过程中要科学选取评估方
法，可结合不同的评估方法对风险源进行评估，避免因评估方
法单一导致评估结果不够全面的情况发生。